通过在2024年2月29日修订（i）海关法及其实施令，以及在2024年3月22日修订海关法的实施规则，韩国政府为反倾销调查机构调查规避倾销提供了依据。与规避倾销相关的修订将于2025年1月1日生效。

规避倾销是指通过对受反倾销税商品类别进行微小改动，或在第三国组装，来逃避反倾销税的行为。由于这种行为可以抵消反倾销税的有效性，世界贸易组织（"WTO"）在乌拉圭回合谈判和2001年开始的多哈发展议程（"DDA"）谈判中讨论了规避的概念。然而，最终，反倾销税政策并未被引入WTO规则。

由于WTO在规则上的这一缺失，美国、欧盟和澳大利亚等国家已经发展了自己的反规避系统来制裁规避倾销。韩国也一直有人呼吁采取行动反对规避倾销，韩国政府因此引入了反规避政策。

规避倾销的定义和类型

规避倾销一词指的是“通过总统令规定的行为，如轻微改变受反倾销税商品的物理特性或形式，来逃避征收反倾销税的行为”（海关法第56条（2）款）。

此外，“微小改动”，作为规避倾销的一种类型，被定义为改变商品的物理特性或形式、包装方法或使用方式，以不影响商品的基本特性为限，并包括HS编码变更的情况。在确定什么构成微小改动时，需要考虑的因素包括被调查商品的物理属性和化学成分的差异、HS编码的差异、被调查商品的使用差异、生产设施的差异、改动的成本，以及韩国贸易委员会（"KTC"）认为必要的其他事项。

倾销调查程序

规避倾销调查可以像其他任何反倾销调查一样启动，即通过申请或通过官方调查。在前者的情况下，申请人必须向KTC提交投诉书，以及支持倾销存在的数据和解释性陈述。然后，KTC必须审查申请人提交的数据的准确性和充分性，决定是否启动调查，并在申请之日起30天内通知经济和财政部长受倾销调查的商品、期限和供应商。如果需要，该期限可以延长15天。

规避倾销调查也可以官方启动。在这种情况下，KTC可以要求韩国海关服务专员（"KCS专员"）审查是否发生了规避倾销。在没有此类请求的情况下，KCS专员也可以自愿审查是否发生了规避倾销，并将结果通知KTC。如果KTC决定启动官方调查，它必须在决定之日起10天内通知供应商国政府、供应商和其他利益相关者，并将决定在官方公报上公布。

是否发生规避倾销的调查由KTC进行，必要时可能涉及相关行政机构的官员或专家。

KCS专员可以请求相关行政机构、国内生产商、进口商和国内利益相关者的合作，包括必要时提交相关数据，以确定是否发生了规避倾销。法律规定，这一程序受一般倾销调查程序中请求利益相关者合作的相同规定管辖。

对问卷的回应期限不少于40天，如果利益相关者未提交数据或拒绝/阻碍KTC的调查，使调查难以进行或验证数据，KTC可以使用现有事实和证据来确定是否发生了规避。

规避倾销调查必须在官方公报发布之日起六个月内进行，如果需要，可以延长一个月。根据调查结果，经济和财政部长必须（i）决定是否征收反倾销税以及应征收哪些税，以及（ii）在官方公报发布之日起八个月内征收它们，或者如果有特殊原因，在发布之日起九个月内。

征收反倾销税

规避倾销的反倾销税征收将基于倾销商品的供应商或供应国的反倾销税率或基础进口价值。然而，如上所述，对于在调查或数据验证中造成困难的供应商，可以在现有反倾销税或倾销商品的基础进口价值范围内，单独设定反倾销税。经济和财政部长将在官方公报上公布是否征收反倾销税的决定，并通知相关利益相关者。

预计韩国引入规避倾销调查将提高KTC反倾销措施的有效性。

规避倾销调查从收到调查申请到征收税款需要长达九个月，比原始反倾销调查大约短五个月。它也不调查倾销率，这减轻了国内产业申请调查的负担。这不仅将使对规避倾销案件采取有效措施成为可能，而且还会阻止规避倾销的发生。

尽管韩国只规定了微小改动作为规避倾销的一种类型，但美国已经定义了四种规避倾销类型，包括（i）在美国组装或完成的商品，（ii）在第三国组装或完成的商品，（iii）微小改动的商品，以及（iv）在反倾销措施后开发的商品。欧盟也广泛定义了规避倾销的类型，包括（i）微小改动，（ii）通过第三国转运，（iii）出口商或生产商重组销售路线和销售类型，以及（iv）在欧盟或第三国的组件组装过程。韩国也有可能根据其他国家扩大其规避倾销类别。

由于反规避调查制度将从2025年1月1日起实施，也将从该日期接受调查申请，反规避制度在实践中的运作方式还有待观察。

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