背景

《2018年植物育种者权利法案》于2019年3月获得总统批准。然而，正如本博主在其他文章中所指出的，该法案要生效还需等待未来公告确定的日期。

2022年6月公布了条例草案，但直到最近才获得农业部长的批准。拉马福萨总统最终签署总统公告，宣布新法案于2025年6月1日生效（尽管该公告直到6月6日才在政府公报上公布）。条例于6月13日公布。

南非是非洲国家中植物育种者权利（PBR）注册数量最多的国家。自1977年起，南非就是国际植物新品种保护联盟（UPOV）成员，并于1981年批准了《UPOV公约1978年法案》。南非也是南部非洲发展共同体（SADC）的成员，但尚未签署《南部非洲发展共同体植物新品种保护议定书》。该议定书以《UPOV 1991年法案》为蓝本，但目前签署方数量不足，尚未生效。

新《2018年植物育种者权利法案》的变革被宣传为一项举措，旨在使南非国内法律与《UPOV 1991年法案》的条款保持一致。例如，所有植物属和种现在都有资格获得PBR保护。然而，新立法中的许多内容不仅超出了UPOV规定的义务，还显示出受到欧盟《共同体植物品种权利条例》的影响。

保护期限延长

《UPOV 1991年法案》规定，树木和藤本植物的最低保护期限为25年，其他所有植物为20年。许多国家都遵循这一规定，包括美国、澳大利亚和尼日利亚。

欧盟条例比UPOV的规定更为宽松。它规定树木和藤本植物的保护期限为30年，1996年这一保护期限扩展至马铃薯，2021年又扩展至芦笋、花卉球茎、木本小浆果和木本观赏植物。其他所有物种的保护期限为25年。

新的南非体系也提供了更长的保护期限。根据条例规定，果树、藤本植物、甘蔗和马铃薯将获得30年的保护。其他所有物种自注册之日起可获得25年的保护。新品种在提交PBR申请后即可自动获得临时保护。在临时保护期内，申请人仅有权就品种的利用要求获得“公平报酬”（这一话题最近在欧盟引发了争议，详见IPKat相关报道）。

新法律还延长了对品种的“独占权”期限。在此期间，植物育种者权利登记官不得颁发强制许可。根据条例规定，果树、藤本植物、甘蔗和马铃薯的独占权期限为8年，其他所有物种为5年。

除了侵权民事救济（即赔偿）外，新法律还将PBR侵权行为定为刑事犯罪，可处以罚款或最高10年监禁，或两者并罚。

农民特权受限

农民特权是一个颇具争议的话题。这是《UPOV 1991年法案》中的一项可选豁免条款，允许农民保存其自有农场生产的种子，以便在其自有农场上重新种植，无需获得PBR持有人的授权。UPOV 1991年法案指出，这应“在合理限度内，并保障育种者的合法权益”。

UPOV成员对该豁免条款采取了不同的做法。在欧盟，使用保存种子的农民必须向持有人支付公平报酬，该报酬应明显低于对授权材料收取的费用，不过小农户可免缴报酬。这一问题已引发多起法律纠纷。此外，只有特定物种的种子可以保存（即马铃薯和某些谷物、饲料作物以及油料和纤维作物）。

南非条例根据农民类型划分了多个类别，每个类别享有不同的种子保存特权。属于小农户或自给农户、弱势家庭农户类别的农民，可以保存条例所列物种（即某些农作物、蔬菜和水果）的种子。中型、大型和超大型商业农户则不享有农民特权：他们必须获得PBR持有人的授权，并对农场保存的种子支付特许权使用费。

自给农户或弱势家庭农户可以相互交换种子，且不受任何限制。小农户不能交换种子，且只能在规定的监管限额内保存种子，与以往法律相比，这一限额大幅降低。例如，可保存的玉米（Zea mays）种子数量从每年3000公斤减少到12公斤。超过这些限额时，小农户必须通知PBR持有人并支付合理的特许权使用费。

总结思考

这并非其他国家首次受到欧盟植物品种权利做法的影响。正如本博主去年所讨论的，加拿大就其PBR体系可能进行的变革开展了咨询，其中包括建议将某些物种（如观赏植物）排除在农民特权之外，并延长马铃薯、芦笋和木本植物的保护期限（欧盟也进一步延长了这些植物的保护期限），使其超出UPOV规定的最低要求。这些新条例预计在今年晚些时候，经过最后的公众审查和反馈期后出台。

然而，欧盟目前正在重新评估其自身的植物品种权利条例——该条例已实施超过30年——是否仍然适用。此外，南非是一个生物多样性极为丰富的国家，PBR框架需要与保护植物物种生物多样性和保护传统知识的措施相平衡，包括其《生物勘探、获取和惠益分享条例》。

因此，新南非法律设立咨询委员会是一个积极的信号，该委员会成员必须包括植物育种者、农民、消费者、保护和环境利益相关方、原住民利益代表以及具有法律专业知识（尤其是知识产权法）的人员。尽管部长似乎尚未任命委员会成员，但看到法律中规定设立一个多元化的咨询委员会，能够在指导《植物育种者权利法案》的实施和定期审查过程中代表国内重要关切问题，这无疑是积极的。

来源：https://ipkitten.blogspot.com/2025/06/south-africas-new-plant-breeders-rights.html

本文原文为英文，中文为机器翻译，仅供参考，如有问题或建议，欢迎随时与我们联系。