巴西正在积极构建其人工智能法律框架。以下是可能对知识产权（IP）领域产生影响的当前举措总结。

专利与人工智能生成发明——第303/2024号法案

由国会议员小儒尼奥尔·马诺（PSB/CE）提出的第303/2024号法案提议，人工智能生成发明的专利发明人应为人工智能系统。此外，第303/2024号法案已附加国会议员莱昂纳多·加德尔哈（PODE/PB）提出的第3936/2024号法案，莱昂纳多·加德尔哈是众议院科学、技术和创新委员会（CCTI）的报告员。该提案旨在修改第303/2024号法案的原文，规定人工智能生成发明的专利发明人应为人类。更为激进的是，新提案旨在为人工智能生成发明设定较短的专利期限，修订巴西知识产权法（第9279/1996号法律）第40条。其目标是使专利保护期限与人工智能在其中发挥关键作用的快速创新周期相适应。截至2024年10月16日，莱昂纳多·加德尔哈已离开CCTI，尚未任命新的报告员来继续该法案的审议工作。该法案仍需通过CCTI审议，随后还需经过工业、商业和服务委员会（CICS）以及宪法、司法和公民委员会（CCJC）的审议。如果这些委员会最终批准该法案，除非至少有51名议员要求在众议院进行全体投票，否则该法案将直接提交参议院。如果任何委员会否决该提案，则也需要在立法过程中进行全体审议。

提案的关键条款包括：

主要借助人工智能协助开发的发明，专利期限为5年

完全自主的人工智能生成发明，专利期限为3年

主要借助人工智能协助开发的实用新型，保护期限为3年

完全自主的人工智能生成实用新型，保护期限为1年

如果该法案获得批准，可能会对专利组合产生重大影响，尤其是在信息技术和生命科学领域。

巴西专利商标局（BPTO）对专利加速的人工智能投资

根据副总统热拉尔多·阿尔克明于2025年3月24日宣布的消息，巴西政府将在2025年投资9000万雷亚尔（约合1800万美元）用于巴西专利商标局（BPTO）的现代化改造。目标是到2026年，将专利处理时间从四年缩短至两年（自申请日起算），商标注册时间从18个月缩短至一个月（在无商标申请异议的情况下，自申请日起算）。该投资还将用于系统升级、人工智能整合以及增加120名员工。

2025年3月27日，BPTO发布了2024年管理报告，强调了其在专利和商标审查中实施人工智能驱动解决方案的举措所取得的进展。根据该报告，这些举措在过去一年中取得了更先进的进展，预计在未来两年内全面投入运营。该报告还设定了在申请日起两年内决定专利申请的目标。

尽管BPTO一直坚称其目标是在申请日起两年内授予专利，但我们认为这一预测并不现实，因为大约70%的专利申请源自《专利合作条约》（PCT），而两年期限处于进入国家阶段允许的时间范围内（自国际申请提交日或首次优先权请求日起30个月）。

人工智能治理——第2,338/2023号法案

该法案已获巴西参议院批准，并自2025年3月17日起在众议院审议。该法案创建了国家人工智能治理体系（SIA），旨在以伦理标准促进创新，平衡技术进步与隐私和数据保护。最近，巴西工业联合会（CNI）将该法案列为2025年工业部门的立法优先事项之一。

提案的关键条款包括：

国家人工智能监管体系：在国家数据保护局（ANPD）下建立监管框架，以监督巴西的人工智能活动。

高风险人工智能系统：定义高风险人工智能系统，包括对人类权利和隐私有重大影响的系统，如医疗诊断和基础设施控制。

版权：保护创作者权利，商业使用受版权保护的作品需向作者支付报酬。

劳动者保护：保证对人工智能决策进行人工审查，并承担法律后果，同时保护免受生物识别歧视。

生成式人工智能和通用系统：要求这些系统在投放市场前进行风险评估。

行政制裁和民事责任：处以最高5000万雷亚尔的罚款，以及其他制裁措施，如限制数据处理。同时确保民事责任。

尽管第2,338/2023号法案未明确涉及与机器人技术相关的人工智能（此处理解为能够执行自动化任务的物理平台，其中集成了人工智能系统以自主执行某些功能或做出决策），但该法案将用于公共空间的自动驾驶车辆以及用于诊断或医疗程序的医疗保健应用中的人工智能系统归类为高风险人工智能系统。该法案还明确禁止开发、实施和使用用于自主武器的人工智能系统。如果该法案颁布，新法律可能会要求高风险人工智能系统的开发者和使用者（这些系统已集成到机器人平台中）遵守立法中规定的安全证明义务。

目前，该法案正等待众议院议长批转以进行进一步审议。批转后，该法案将在众议院全体会议上进行讨论和投票。如果众议院批准，该法案将返回参议院审议可能做出的修订。最后，在参众两院均批准后，该法案将提交总统批准或否决。如果获得批准，该法案将成为法律。最近，巴西工业联合会（CNI）将该法案列为2025年工业部门的立法优先事项之一。

其他处于早期讨论阶段的法案：第1833/2024号法案旨在通过修订版权法来限制在某些情况下使用人工智能。同样，第2721/2024号法案旨在重申，无论人工智能是否参与，文学、艺术或科学作品的作者身份必须仅归属于自然人。

巴西人工智能计划（PBIA）

巴西人工智能计划（PBIA）预计购买世界上五台最强大的超级计算机之一，并在2024年至2028年的四年内投资高达230亿雷亚尔（约合46亿美元）。

PBIA的关键条款包括：

分配4.3504亿雷亚尔（约合8701万美元）用于即时影响行动，这些行动旨在在人工智能领域迅速取得可衡量的成果，例如：优化巴西公共医疗系统（SUS）的服务；利用人工智能促进农业和畜牧业发展；在亚马逊生物群落中定位感兴趣的植物物种；改进法律、银行、住房和软件开发流程；通过人工智能解决方案提升教育水平；以及利用人工智能改善公共服务管理。

同时，将投资228.8亿雷亚尔（约合45.8亿美元）用于结构性行动，这些行动分为六个关键支柱，将推动各领域的长期人工智能发展和创新，例如：基础设施和人工智能开发（57.9亿雷亚尔，约合11.6亿美元）、人工智能传播、培训和能力建设（11.5亿雷亚尔，约合2.3亿美元）、人工智能用于公共服务改进（17.6亿雷亚尔，约合3.52亿美元）、人工智能用于商业创新（137.9亿雷亚尔，约合27.6亿美元）以及支持人工智能监管和治理流程（1.0325亿雷亚尔，约合2065万美元）。

关于人工智能用于商业创新的投资，我们重点指出将分配91亿雷亚尔（约合18.2亿美元）以满足“巴西新工业”计划的具体需求。这一联邦倡议旨在到2033年推动国家工业发展。其主要目标之一是将国内生产在国内医药、疫苗、医疗设备和器械等需求中的份额从42%提高到70%。

PBIA已于2024年7月提交给卢拉总统，并涉及国家人工智能研究所和国家科学计算实验室（LNCC）等机构，后者是科学、技术和信息部下属的研究机构。原本预期会发布一项正式确立该计划的法令，但尚未发布。数字化转型秘书处（科学、技术和信息部下属的一个秘书处）秘书亨里克·米格尔最近宣布，由于新建数据中心的建设以及司法部门专注于人工智能开发的举措，总投资将超过最初估计。

公共部门人工智能指南

2025年2月，政府发布了公共部门使用生成式人工智能的指南，重点关注伦理原则、透明度和问责制，并禁止在没有人工验证的情况下进行人工智能驱动的决策。

公共部门人工智能指南的关键条款包括：

谨慎处理个人和敏感信息。

确保人工智能生成的内容符合伦理标准和机构价值观。

必要时咨询法律、隐私和数据安全方面的专家。

在人工监督下审查人工智能决策，尤其是在公共沟通或战略事务方面。

保证人工智能内容具有包容性、无偏见和非歧视性。

通过明确标识人工智能生成的内容来保持透明度，并承担问责制。

避免使用机构凭证访问外部人工智能平台。

通过仅使用经批准的人工智能工具来保护敏感和专有数据。

尊重知识产权，并确保人工智能生成的内容具有原创性。

BPTO已于2024年12月24日制定了其自身的《人工智能使用政策》（第52/2024号条例）。除了公共部门人工智能指南中概述的指南外，BPTO还针对人工智能应用中处理机密和专有数据制定了具体规则，包括禁止在私人使用的人工智能系统中使用其机密数据或任何侵犯知识产权的信息。该政策还提及了BPTO下属的两个实体：数字治理委员会（CDG），该委员会于2022年3月成立，并于2024年12月更新；以及人工智能小组委员会，该小组委员会在CDG的监督下运作。预计这些实体将在未来两年内评估BPTO打算实施的人工智能系统。

结论

持续的立法活动和公共倡议表明，各方有明确意图界定界限和责任，尽管仍存在不确定性。我们将密切关注后续发展。

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